**国际能源网讯:据一份泄露出来的欧盟执行委员会的文件显示,根据欧盟未来的能源战略计划,可能将在未来10年削减欧盟的石油和天然气进口近600亿欧元(合815亿美元)。*千赢app下载,*

因为个别重要成员国提出异见,欧盟历史上首份真正意义上的能源预算尚未出世,即遭压缩。10月30日,布鲁塞尔传出消息,由于英国等强势成员国要求削减支出,欧盟2014年至2020年的预算被迫将至少下调500亿欧元。

11月7日,
美国政府对外公布了《2012—2017年外大陆架油气租赁计划草案》。计划草案一经公布,便在国内引发广泛关注。

欧盟27国集团也可能降低其对更广泛的海外商品出货量的依赖,旨在提振欧元区的经济和经济安全性。

受此影响,欧盟相应的能源基础设施建设预算也将由91亿欧元降至70亿欧元。

这份计划草案最大亮点是,将北极地区纳入石油开发版图,预示着美国将加快开发北极石油资源的步伐。

该名为“欧洲2020”(”Europe 2020″)
的草案,草拟了欧盟未来10年的经济增长、就业促进和能源战略的初步意见。草案的最后版本将由欧盟委员会主席巴罗佐在3月3日公布。

英国《金融时报》称,虽然希腊的去留、西班牙是否需要救助仍然悬而未决,但自从债务危机爆发的3年多以来,这些问题将第一次不再是欧盟领导人的首要任务。因为未来一个月内欧盟首先需要解决的是今后7年的预算问题。

这份堪称美国深海石油“五年计划”的草案将深海石油开发重新提上日程,在新增加的15个深海开采租赁区块中,有12个区块位于墨西哥湾,剩余3个则位于靠近北极的阿拉斯加地区。

“我们的能源目标是可以在2020年之前削减近600亿欧元的石油和天然气的进口,”路透社周二得到的该草案中说到,
“这不仅是节省资金,这对我们的能源独立是至关重要的。”

按照早前制定的初步方案,欧盟2014年至2020年预算总额为1.033万亿欧元。正式版的预算案将于11月22日举行的欧盟27国峰会上公布并争取获得通过。

美国内政部长肯·萨拉萨尔表示,此项计划涉及的区块涵盖了美国75%尚未开发的油气资源,扩大大陆架外围地区的油气生产是美国能源战略的一个关键组成部分。它将帮助美国继续减少对外国石油的依存度,在国内创造更多的就业机会。

这份预算将涵盖一个总投资为500亿欧元的“连接欧洲设施”计划(Connecting
Europe
Facility),该计划致力于改善欧盟交通运输、能源和数字网络,其中用于能源基础设施升级的投资额达到91亿欧元。届时这笔资金将以债券、补助金和贷款担保的形式注入具体项目。

2010年3月31日,美国政府曾公布了一份海上油气资源开采五年计划(2012年—2017年)。根据计划,美国将开放大西洋沿岸、墨西哥湾东部及阿拉斯加部分海域多个油气田。这是美国在20多年海上石油开采禁令之后首次启动系统开发。

这将是欧盟首次以经常性预算的方式,为大型能源基础设施建设投资。通常每个项目最高可获得项目成本50%的资助,个别关键项目可高达80%。

中国能源经济学者管清友指出,此次美国深海石油开发区域的调整,是落实今年3月奥巴马政府规划的美国《未来能源安全蓝图》的步骤之一,将保障美国能源安全的重心转向深水、非常规油气及新能源上,从而实现油气开发回归美国本土。

欧盟方面认为,将能源基础设施建设列入整体预算,有助于凸显欧盟对能源问题的重视,从而吸引更多来自私人机构和国家政府的投资。

美国重新开放海上石油开采得益于奥巴马政府的能源独立政策。奥巴马政府上台后一直强调减少对进口原油的依赖,改善能源消费结构。由于墨西哥湾漏油事件的影响,美国暂停了海上石油勘探和开采。去年10月,美国政府宣布解除墨西哥湾深海石油开采禁令,允许符合新的更严格安全规定的公司进行深海石油开采。来自休斯敦的诺贝尔石油公司获得了解禁后的第一张深海钻探许可证。

能源预算草案强调,将支持那些有助于欧盟摆脱对俄罗斯天然气依赖的项目,特别是以纳布科项目为核心的“南部天然气走廊”,以及北海、波罗的海的离岸电网建设项目。值得注意的是,随着美国页岩气的大爆发,欧洲也在酝酿更多的LNG进口渠道,例如不久之前,欧盟曾在奥地利港口出资建设了一座全新天然气压缩站,这被很多人视为欧盟在纳布科项目屡屡受挫之后,又一拓展新气源的战略动作。

2011年3月,美国政府发布《未来能源安全蓝图》,提出了确保美国未来能源供应和安全的三大战略,指出要在未来十余年内把美国的石油进口量削减1/3,以提高美国能源的独立性。

按照欧盟现行规则,预算能否获得通过并不取决于欧盟委员会,真正的生杀大权掌握在各成员国手中。多方参与意味着预算法案的产生过程将十分复杂。

美国近几年的油气产量一直保持上升。2010年,美国石油产量达到2003年以来的最高峰,美国天然气产量达到6110亿立方米,占当年全球天然气总产量的19.3%,达到近30年来的最高峰。这其中页岩气的快速发展功不可没。2000年到2006年,美国页岩气产量年均增长17%。

当前欧洲经济形势不甚明朗,德国此前曾多次强调,欧盟2014年至2020年的预算总额应控制在GDP的1%以内,即9600亿欧元,英国则呼吁更为严格的减支力度,要求欧盟的预算案至少要减少1000亿欧元,并且保证英国得到的返还额度不会减少,英国才有可能接受。

但由于消费过大,目前美国近50%的石油仍需依赖进口。美国一直试图降低甚至摆脱石油的对外依存,其中一个战略方向是提升本国石油产量,特别是深海石油产能。在经济疲软、失业率攀高的当前,深海石油“五年计划”被看做是一次创造就业、增加税收、恢复经济的良好机遇。

作为欧洲大陆之外的欧盟国家,英国在很多时候的表现都与欧盟的步调不一致。10月31日,英国议会下院以多数票通过动议,反对政府支持欧盟增加预算开支,并呼吁首相卡梅伦在月底参加峰会时公开要求欧盟削减预算开支。

对于《2012—2017年外大陆架油气租赁计划草案》,美国石油界持欢迎态度,并表示力度还不够大,可供开发的区块还不够多。同时,这份计划草案引起环保人士的强烈反对。

其他成员国也陆续传出一些不利于预算案顺利出台的消息,例如丹麦首相赫勒·托宁·施密特10月25日公开表示,如果欧盟在2014年至2020年财政预算案中不削减丹麦承担的份额,该国将投票否决该预算案。事实上,丹麦的表态在欧盟中具有相当的代表性,在经济不景气的当下,不少相对富裕的成员国并不愿意充当填补财政预算缺口的角色。

路透社指出,作为此次预算案的起草国,当前的欧盟轮值主席国塞浦路斯最终选择了妥协。因为一旦22日的峰会未能就预算案达成一致,塞浦路斯的“执政能力”将遭质疑,而塞浦路斯方面也曾暗示本次降低预算额只是个开始,为了达成协议,未来几周可能还将进行更大规模的减支。

减支的消息传出后很快又在欧洲引发了新的争议。部分非政府组织指责欧盟无视现实需求一味妥协,违背了起草预算案的初衷。波兰等东欧国家更是对欧盟削减预算表示强烈不满,这些经济相对欠发达的国家是欧盟基金的主要受益国,过分削减欧盟预算开支,势必会影响到它们的经济增长。

事实上,能源预算的额度在整个预算中的占比微乎其微,即便没有遭到削减,也无法实现“连接欧洲设施”计划设定的目标。据欧盟委员会估算,仅仅是欧盟的管道和电网升级改造就需要至少1000亿欧元,全面提升欧洲能源基础设施建设的投入将远超这个数字。

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